Что предпринимается для того, чтобы выстроить конструктивный диалог между властью и бизнесом, – рассуждает уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана
Рустам Журсунов.

– Рустам Манарбекович, Вы свыше двух лет совместно с Правительством работаете над внедрением регулирования «с чистого листа». Это, пожалуй, одна из основных реформ Главы государства в сфере предпринимательства. Расскажите, сколько законов сегодня регламентируют и защищают бизнес?

– Правила регулирования должны действовать только тогда, когда есть реальная опас­ность для людей, природы, правопорядка и нравственности. В остальных случаях, считаю, бизнес должен работать свободно, без лишних ограничений. Если говорить простыми словами, нам нужны понятные правила. Мы стараемся сделать предпринимательскую среду лучше и выработать более эффективные правила.

На сегодня существует обширный список нормативных актов, касающихся предпринимательской деятельности. А законодательство – это набор требований. Чтобы его оптимизировать, пришлось выявить и отменить свыше 10 тысяч актов, не соответствующих новым принципам регуляторной политики.

Это архаичное наследие мы получили от союзного государства, в котором никому не доверяли, тем более предприимчивым людям. И сегодня этот законодательный балласт нуждается в дальнейшем пересмотре. Совместно с Правительством офис уполномоченного проанализировал 2 823 нормативных правовых акта в 44 сферах регулирования, содержащих обязательные требования для бизнеса.

Анализ показал, что некоторые сферы экономической деятельности содержат избыточное число требований для бизнеса. К примеру, сфера «Транспорт» включает в себя 290 нормативно-правовых актов (НПА. – Прим. авт.), в которых содержится 6 115 требований, в то время как сфера «Налоговое регулирование» состоит из 156 НПА с 14 869 требованиями.

С другой стороны, сфера «Аренда, прокат и лизинг» не подвергается законодательному регулированию совсем! В данный момент все предложенные нами изменения находятся на рассмотрении в Администрации Президента.

– Зачем же нужно было столько регламен­тов? Какие из них в нас­тоящее время пересмат­риваются, дополняются?

– Напомню, какие перемены произошли в сфере бизнеса за истекшее десятилетие. Большинство устаревших норм касалось санитарно-эпидемиологического контроля, и они были довольно строгими. Так, для маленькой кондитерской требовалось целых 14 помещений, в том числе отдельные комнаты для хранения яиц, их разбивания и приготовления яичного меланжа.

Но давайте будем честными: уже в те годы у наших кондитеров имелось современное оборудование, которое и дезинфицировало, и мыло, и делало меланж... Зачем им нужны были три отдельных помещения? Но требования существовали.

И здесь следует отметить заслугу Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». При её поддержке удалось отменить до 85% подобных нелепых требований. Был создан сall-center, куда каждый предприниматель мог обратиться и сообщить о возникших проблемах. Результат не заставил себя долго ждать. Число проверок сократилось до полного моратория, и давление на мелкий бизнес со стороны надзорных органов значительно ослабло. Если это показать в цифрах, то число разрешительных документов снизилось на 74%, то есть с 1 115 до 287.

Отменены плановые проверки. Сокращены сроки проведения: для проверок и профилактического контроля – с 30 до 15 рабочих дней, для внеплановых проверок – с 30 до 10 рабочих дней, для субъектов микропредпринимательства – до пяти рабочих дней.

Проведена ревизия общего числа требований проверочных листов – в результате предложено сократить 17 154 требования по проверке субъектов предпринимательства, или порядка 56%. Сделана масштабная ревизия контрольных и надзорных функ­ций государственных органов, по результатам которой из 544 контрольных функций сокращено 165.

Исключено 23 сферы контро­ля и три сферы надзора в связи с сокращением контрольных функций госорганов либо исключением их дублирования. Устранено множество барьеров. В результате число жалоб уменьшилось на 30%.

Национальная палата стала первой неправительственной организацией, которая ежегодно проводила совместные заседания с Генеральной прокуратурой, Верховным судом и Антикором. Это привело к тому, что количест­во досудебных расследований в отношении бизнеса уменьшилось впятеро. А в 2017 году была упразднена 215-я статья УК РК о лжепредпринимательстве, которая создавала много проблем для контрагентов лжепредприя­тий. Это стало важным шагом в улучшении бизнес-среды.

Хочу особо отметить: ревизия требований завершена во всех 44 сферах регулирования. По её результатам рекомендовано отменить или пересмотреть более 30% требований в различных сферах. Анализировались 2 823 нормативных правовых акта (НПА), было выявлено более 128 тысяч требований, из которых 10 тысяч (8%) не соответствуют основным принципам новой регуляторной политики и должны быть аннулированы.

В последние годы Казахстан усовершенствовал законы, чтобы сделать ведение бизнеса в стране проще. На втором этапе «регулирования с чистого листа» внесены конкретные изменения в правила для разных отраслей. Было определено, какие действия должны принимать госорганы при контроле. Установлены исключения для некоторых видов контроля. Этого недостаточно?

– Некоторые полагают, что реформа затянулась…

– На третьем этапе, в период с 2021 по 2023 год, нами пересмотрены все правила, касающиеся бизнеса. Теперь у нас есть полный список правил для предпринимателей.

Мы выявили более 10 тысяч правил, не отвечающих нашей новой политике, и на основе этого разработали набор изменений в действующем законодательстве.

Дальнейшим шагом, по нашему мнению, должны стать глубокие реформы. Мы хотим заполнить пробелы, возникшие из-за исключения некоторых функций и правил. Нам нужно создать систему, которая будет чёткой и однородной, чтобы избежать беспорядка и разногласий. Однако сталкиваемся с проблемами из-за предложений некоторых госорганов, которые вносят негативные изменения, затрагивая нашу работу.

– Например?

– Например, Министерство финансов внесло изменения в Предпринимательский кодекс, не обсудив их с предпринимателями. Эти изменения включены в законопроект «О развитии агломераций» и в новый законопроект «О цифровых активах в Казахстане», которые в настоящее время рассматриваются в Парламенте.

Такие же поправки предлагались ранее Министерством национальной экономики в рамках другого законопроекта. Мы вмес­те с НПП «Атамекен» выразили своё несогласие с этими изменениями и отправили замечания разработчикам.

Важно отметить, что изменения не были официально согласованы с Нацпалатой, и мы не давали положительного заключения по ним. Суть их состоит в том, чтобы исключить налоговое и таможенное законодательство из главы 7 Предпринимательского кодекса республики, которая касается государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Анализ регулирования важен при разработке правил для бизнеса. Он помогает оценить, стоит ли внедрять новые правила, какие выгоды и затраты они могут иметь, и сможем ли мы достичь поставленных целей или решить проблемы. Без такого анализа мы не можем предсказать, как изменения повлияют на общество, бизнес, государство и экономику. Не зря в своём нынешнем Послании народу Президент подчерк­нул, что бизнес-среда требует реформ, так как регуляторная система остается громоздкой и порой излишне строгой.

Анализ регулирования позволяет внедрять правила так, чтобы они были сбалансированными между целями государственного регулирования и их влиянием на бизнес. Если мы не соблюдем баланс, это может замедлить развитие бизнеса, вызвать социальные конфликты и напряженность.

Поэтому считаю, что идея не применять анализ регулирования в некоторых сферах противоречит политике Президента и Правительства страны и не должна быть поддержана.

– Президент в Послании отметил, что для успешного перехода на новую экономическую модель среднее предпринимательство придётся поднимать практически в «ручном режиме». Рустам Манарбекович, какие новые подходы предлагаете Вы для развития среднего бизнеса, чтобы мотивировать мелкие компании к укрупнению?

– За последние 10 лет число субъектов МСБ в стране увеличилось в два раза – с 763,8 тысячи до 1,6 миллиона предприятий. Согласно данным Бюро национальной статистики Агентства РК по стратегическому планированию и реформам, ежегодно наблюдается стабильный рост числа зарегистрированных юридических лиц, и это увеличение составляет в среднем 5%.

За последние 10 лет – с 2012 по 2022 год – число зарегистрированных юридических лиц вырос­ло с 317 926 до 507 238. То есть увеличилось на 189 312 единиц, или на 59,5%.

Обратите внимание: основной динамичный рост наблюдается среди малых юридических лиц – их количество растёт каждый год в среднем на 4,9%. В отличие от малых компаний, средние и крупные юридические лица имеют менее стабильную динамику.

Потому у нас в стране государственная поддержка и стимулирующие механизмы в первую очередь ориентированы на малый бизнес. Мораторий на проверки действует только для субъектов малого бизнеса и микропредпринимательства. Освобождение от налога на доходы также применяется к малому бизнесу. Таким образом, по мере роста компания теряет прак­тически все налоговые льготы и преференции. Именно поэтому для малых предприятий нет особого стимула к росту и укрупнению.

Порог для уплаты НДС во многом способствует искусственному раздроблению компаний, и новая система налогообложения, такая как СНР «Розничный налог», должна будет решить эту проблему.

Поэтому при разработке государственной политики развития малого и среднего бизнеса необходимо акцентировать внимание на его новых формах и структурах. Средние компании, как правило, нацелены на рост, обеспечение прибыли, а также на создание рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

Главной целью должно стать создание условий по трансформации микро- и малых предприя­тий в средние компании, которые могут выходить на мировой рынок, внедрять инновации и цифровые технологии.

При предоставлении государственной поддержки и стимулировании Правительству необходимо определить отраслевые приоритеты, учитывая потенциал роста, внутренний и внешний спрос. Эти приоритеты должны быть чётко определены при реализации финансовых мер поддержки в рамках государственных программ.

Ясно, что развитие малых и средних предприятий является одним из важнейших направлений экономических реформ. Оно способствует формированию конкурентной рыночной среды, обогащению ассортимента товаров и услуг на потребительском рынке, а также созданию новых рабочих мест и расширению круга собственников.

– Рустам Манарбекович, какие организации, несмотря на проводимую реформу, все так же часто нарушают права предпринимателей? Всегда ли их действия оправданы?

– Анализ обращений, поступающих от предпринимателей, выявил, что основными объектами жалоб остаются госорганы, действующие в сферах земельных отношений, архитектуры и строительства, органы, управляющие вопросами налогообложения. Кроме того, предприниматели обращают внимание на деятельность организаторов и заказчиков в контексте государственных закупок, а также на правоохранительные органы.

Резюмируя сказанное, хочу подчеркнуть, что Глава государства уделяет большое внимание созданию комфортных условий для ведения бизнеса. И мы настроены на активную работу и готовы приложить все усилия для успешной реализации поставленных задач.